淄政字〔2020〕95號
各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業(yè)，各高等院校：
現(xiàn)將《淄博市高水平推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展行動方案（2020-2025年）》印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
淄博市人民政府
2020年12月6日
淄博市高水平推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展行動方案（2020-2025年）
為貫徹落實《中共中央、國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》精神和省委、省政府部署要求，高水平推進我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決策部署和省委、省政府工作要求，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展正確方向，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關鍵，立足我市組群式城市基礎優(yōu)勢，以國家級、省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為突破口，全域統(tǒng)籌推進，在全省乃至全國率先打造以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，形成一批可復制可推廣的淄博城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革路徑和實踐經(jīng)驗，高水平譜寫新時代淄博城鄉(xiāng)融合發(fā)展新篇章。
（二）基本原則
——堅持政府引導和市場化運作相結合。強化政府引導作用，加強制度設計和政策安排，加快完善產(chǎn)權制度，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展夯實制度支撐。同時，充分尊重市場規(guī)律，以城鄉(xiāng)要素市場化配置為重點，推動城鄉(xiāng)要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，催生發(fā)展新動能。
——堅持平臺運作和生態(tài)打造相結合。把平臺作為城鄉(xiāng)要素流通的關鍵所在，加快搭建政府監(jiān)管、市場化運作、統(tǒng)一高效的產(chǎn)權交易流通平臺，暢通城鄉(xiāng)要素流通渠道。圍繞平臺建設，加大銀行、基金、保險、信托、擔保等金融和中介機構引進力度，打造城鄉(xiāng)要素流動生態(tài)圈，加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動。
——堅持重點突破和系統(tǒng)推進相結合。突出制度設計、平臺搭建、金融生態(tài)三大工作抓手，以國家級、省級試點為突破口，在全市面上統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展各項改革，支持區(qū)縣從實際出發(fā)，根據(jù)功能定位和自身發(fā)展需要，積極探索針對性原創(chuàng)性差異化的改革路徑。同時，加強系統(tǒng)謀劃、推進各項改革相互配套，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供全方位制度供給。
——堅持守住底線和激發(fā)動力相結合。采取積極穩(wěn)妥的工作方式，堅決守住土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，守住生態(tài)保護紅線，守住鄉(xiāng)村文化根脈。同時，旗幟鮮明支持各有關部門、各區(qū)縣積極進行改革探索，在守住底線的前提下，寬容改革探索中出現(xiàn)的失誤，充分調動各級參與改革積極性、主動性和創(chuàng)造性，加快打造形成淄博城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革路徑和實踐經(jīng)驗。
（三）工作目標
第一階段：2020-2022年。立足"一年打基礎、二年有突破、三年出成果"，2020年建立健全試驗區(qū)建設組織領導和工作推進機制，研究建立相關制度框架，搭建要素流通平臺。各區(qū)縣根據(jù)市城鄉(xiāng)融合發(fā)展行動計劃，提出各自城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務。2021年全面推進各領域改革重點事項，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響改革推進的困難和問題，邊試點、邊總結、邊提煉，認真總結工作中的不足和經(jīng)驗做法，初步建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保權能完善、城中村改造合作和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺搭建、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展體制機制、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展體制機制等改革事項取得積極進展。2022年進一步拓展和深化綜合配套改革領域，建立較為完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式，在促進城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化等方面取得積極成效，形成一批可復制可推廣的典型經(jīng)驗和體制機制改革措施。
第二階段：2023-2025年。城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度全面建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場全面形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務體系基本建成，農(nóng)村產(chǎn)權保護交易制度更加健全，農(nóng)民持續(xù)增收體制機制更加完善。試驗區(qū)城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)布局合理，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，城鄉(xiāng)融合試驗的引領示范帶動效應充分釋放，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展增添新動能注入新動力。
二、主要任務
（一）建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度
1.建立集體經(jīng)營性建設用地市場交易制度。（1）制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市管理辦法，完善國有建設用地與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地市場交易規(guī)則，健全一、二級土地市場體系。（2）加強用途管制，集體經(jīng)營性建設用地在符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃前提下，可用于工礦倉儲、商服旅游等用途。競爭性交易環(huán)節(jié)納入公共資源交易平臺，公開交易信息，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的地價體系。（3）入市的集體經(jīng)營性建設用地使用權在使用期限內，享有與國有建設用地同等的轉讓、出租和抵押權能，實行同等入市、同權同價。工礦、倉儲用地使用最高年限50年，商服、旅游用地使用最高年限40年。每年合理安排集體經(jīng)營性建設用地入市規(guī)模，納入土地利用年度計劃統(tǒng)一管理。培育和規(guī)范地價評估、交易代理等土地市場中介組織。〔責任單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設局，各區(qū)縣政府（含高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會，下同），排名第一的市直部門為牽頭部門，下同〕
2.明確集體經(jīng)營性建設用地入市范圍和途徑。（1）明確入市土地來源。符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)準入以及生態(tài)環(huán)境保護要求，規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的建設用地。（2）對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，可就地入市。對村莊內零星、分散的集體經(jīng)營性建設用地，通過復墾和用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、占補平衡政策，探索全市范圍內異地入市。允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法將有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市。（3）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地可以按出讓、出租、作價出資（入股）等有償使用方式入市。出讓、出租、作價出資（入股）均應采取招標、拍賣或者掛牌方式公開交易，納入公共資源交易平臺實施。對入市面積小或者零星分散等特殊情況，經(jīng)村集體討論同意并報經(jīng)區(qū)縣政府批準，可采取協(xié)議方式交易。（4）土地使用者在依法取得農(nóng)村集體建設用地使用權后，經(jīng)土地所有權人同意，在使用期限內可通過轉讓、互換、抵押等方式再次交易。（責任單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設局，各區(qū)縣政府）
3.完善集體經(jīng)營性建設用地收益分配辦法。（1）堅持分級共享原則，按照"分區(qū)位、有級差"的思路，制定公平合理的集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配辦法，合理確定入市主體應繳納土地增值收益調節(jié)金征收比例。（2）土地增值收益調節(jié)金主要統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎設施完善、農(nóng)村環(huán)境整治、土地前期開發(fā)等支出。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得的集體經(jīng)營性建設用地入市收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)章程制定收益分配方案，嚴格按規(guī)定分配使用。（3）入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的使用權人，以轉讓、互換、贈與等方式取得再轉讓收益的，應繳納土地增值收益調節(jié)金。改變土地用途和提高容積率所產(chǎn)生的土地收益應繳納土地增值收益調節(jié)金。（責任單位：市自然資源局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)縣政府）
4.創(chuàng)新集體經(jīng)營性建設用地使用模式。注重規(guī)劃引領、因地制宜，破解土地制約瓶頸。（1）依托市、區(qū)縣公共資源交易中心，建立集體經(jīng)營性建設用地入市平臺，公告、交易、成交公示等環(huán)節(jié)實行與國有土地一體化管理。（2）探索集體經(jīng)營性建設用地整備入市制度，建立區(qū)縣、鎮(zhèn)辦兩級土地整備庫，對于小塊零散、當前利用效率不高，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目供地相關的土地，村（居）集體經(jīng)濟組織可申請土地入庫整備，實現(xiàn)集體土地統(tǒng)籌開發(fā)。探索通過捆綁出讓、代建補償、租讓結合、土地入股等方式，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等提供建設用地解決方案。（3）推進集體經(jīng)營性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、分割轉讓。允許在村莊規(guī)劃中預留一定比例建設用地機動指標，通過入市方式實施"點狀供地"。（4）探索農(nóng)村片區(qū)綜合土地整治模式，支持與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、市土地發(fā)展集團等政策性銀行和企業(yè)開展農(nóng)村低效閑散土地綜合整治，挖掘發(fā)展新空間。（責任單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局，各區(qū)縣政府）
（二）建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉讓退出農(nóng)村權益制度
1.加快農(nóng)村產(chǎn)權確權標準化數(shù)字化。（1）對試驗區(qū)內村集體經(jīng)濟組織成員身份，以及農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和房屋所有權、集體收益分配權等進行確認。（2）建立市、區(qū)農(nóng)村不動產(chǎn)權登記數(shù)據(jù)庫及信息平臺，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地、承包地、集體經(jīng)營性建設用地權益登記標準化、數(shù)字化，與城區(qū)不動產(chǎn)登記信息平臺互聯(lián)互通，推動不動產(chǎn)登記城鄉(xiāng)同步。（3）建立完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)字化管理。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局，各區(qū)縣政府）
2.穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地制度改革。（1）穩(wěn)妥推進落實農(nóng)村宅基地"三權"分置制度，落實宅基地集體所有權、保障資格權、適度放活使用權。（2）加快推進農(nóng)村"房地一體"不動產(chǎn)確權登記，到2020年底，完成農(nóng)村不動產(chǎn)權籍調查，農(nóng)村宅基地和集體建設用地登記辦證率90%以上，基本實現(xiàn)應登盡登；對違法占用的，不予確認宅基地使用權。（3）適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權，在滿足規(guī)劃和用途管制等前提下，鼓勵村集體經(jīng)濟組織及成員利用存量宅基地發(fā)展多種經(jīng)營活動，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，在符合統(tǒng)一規(guī)劃要求下，開展農(nóng)產(chǎn)品加工和服務業(yè)經(jīng)營，壯大村集體經(jīng)濟，促進村民增收。（4）鼓勵社會工商資本下鄉(xiāng)，在不侵占農(nóng)村集體和農(nóng)民權益前提下，盤活提升宅基地資源價值。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市文化和旅游局，各區(qū)縣政府）
3.引導農(nóng)村宅基地自愿有償退出。制定農(nóng)村宅基地自愿有償退出管理辦法，明確宅基地退出不改變農(nóng)戶土地承包權和集體收益分配權，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得以退出土地承包權和集體收益分配權作為農(nóng)戶退出宅基地的條件。在充分尊重農(nóng)民意愿基礎上，引導有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入并長期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶、"一戶多宅"農(nóng)戶自愿有償退出農(nóng)村宅基地。探索采取城區(qū)住房安置、鎮(zhèn)區(qū)住房安置、貨幣補償?shù)榷嘣仓醚a償方式，鼓勵農(nóng)戶自愿退出宅基地。按照國土空間規(guī)劃確定的用途，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)退出宅基地不同情況，采取直接利用、置換（轉讓）建設用地指標，或結合生態(tài)環(huán)境建設、基礎設施和公共服務建設進行綜合開發(fā)等方式高效利用。探索建立農(nóng)村宅基地收儲制度，設立宅基地退出補償專項基金，對符合條件的退出宅基地先行墊付補償費用。依托市公共資源交易中心平臺，探索宅基地整理節(jié)余建設用地指標在全市范圍內流轉使用。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市公共資源交易中心，各區(qū)縣政府）
4.規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉和退出。（1）鼓勵農(nóng)戶通過出租（轉包）、入股等方式流轉土地承包經(jīng)營權，加強土地流轉管理和服務，確保不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、不損害農(nóng)民利益。（2）探索彈性退出機制，允許有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入的農(nóng)戶退出全部或部分、僅退出本輪承包期內的或永久退出在本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內部的家庭土地承包經(jīng)營權利。在尊重農(nóng)民群眾意愿的前提下，穩(wěn)妥推進整村土地流轉。鼓勵黨組織領辦、村集體創(chuàng)辦合作社，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵村集體提供土地流轉委托代理服務。鼓勵農(nóng)村集體以外的市場主體承接退出承包地。（3）探索建立農(nóng)戶土地承包權市場化退出補償聯(lián)動機制。土地承包經(jīng)營權退出不改變農(nóng)戶宅基地資格權和集體收益分配權，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得以退出宅基地資格權和集體收益分配權作為農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權的條件。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)縣政府）
5.建立農(nóng)村集體股權有償退出機制。規(guī)范實施集體資產(chǎn)股權轉讓、贈與、繼承等行為，保障退出農(nóng)民權益，確保補償資金及時足額到位。集體資產(chǎn)股權退出不改變成員戶土地承包經(jīng)營權和宅基地資格權，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得以退出土地承包經(jīng)營權和宅基地資格權作為成員戶退出集體資產(chǎn)股權的條件。保障進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權益，平等享受城市醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險等公共服務。探索建立農(nóng)村集體股權有償退出風險防控機制，避免出現(xiàn)大規(guī)模贖回等問題。對成員自愿退出的集體資產(chǎn)股權，經(jīng)成員（代表）會議研究討論通過，分別采取納入集體股或量化到本組織成員等方式使用。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源社會保障局，各區(qū)縣政府）
（三）完善農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保權能
1.完善農(nóng)村金融服務體系。健全適合農(nóng)村發(fā)展的普惠金融服務體系。（1）鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構在業(yè)務范圍內提供城鄉(xiāng)融合發(fā)展中長期信貸支持。支持股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行結合職能定位，突出重點支持領域，賦予區(qū)縣涉農(nóng)信貸自主權。鼓勵村鎮(zhèn)銀行拓展業(yè)務范圍。（2）探索設立面向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的投融資平臺和普惠金融平臺。完善綠色信貸體系，鼓勵金融機構創(chuàng)新"三農(nóng)"綠色金融產(chǎn)品和服務。（3）降低農(nóng)村金融風險。加大農(nóng)業(yè)保險險種創(chuàng)新。結合"信用淄博"建設，探索建立綜合性農(nóng)村信用信息平臺，推進農(nóng)村信用體系建設，培養(yǎng)形成農(nóng)戶和涉農(nóng)經(jīng)營主體的守信意識和契約精神。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行淄博市中心支行、淄博銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革委，各區(qū)縣政府）
2.開展農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保融資。（1）制定市級農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款管理辦法，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權專業(yè)評估機構。扎實推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，加快農(nóng)村小型水利設施、林權、集體建設用地等不動產(chǎn)產(chǎn)權確權登記頒證，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權確權賦能。（2）推動形成多元化農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保融資模式。大力發(fā)展農(nóng)村直接融資，推動優(yōu)勢涉農(nóng)企業(yè)上市融資。鼓勵政府性融資擔保機構為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供專業(yè)化、低成本的融資增信服務。支持區(qū)縣組建市場化投資運營公司，搭建投融資平臺，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展重大項目、重大工程建設。探索推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權、集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押貸款試點及成果轉化應用。（3）完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險業(yè)務"擴面、增品、提標"。創(chuàng)新"政銀擔"合作機制，支持區(qū)縣設立農(nóng)村產(chǎn)權抵押風險補償基金。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市自然資源局，各區(qū)縣政府）
（四）搭建城中村改造合作平臺
1.統(tǒng)一規(guī)劃城中村改造片區(qū)。遵循統(tǒng)籌兼顧、規(guī)劃先行的原則，結合空間規(guī)劃編制，支持區(qū)縣編制城中村改造專項規(guī)劃，實現(xiàn)城中村改造與城市品質提升目標有機統(tǒng)一。城中村改造主體根據(jù)空間規(guī)劃編制項目改造方案，經(jīng)區(qū)縣政府審批報市政府相關部門審核備案后實施。（責任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局，各區(qū)縣政府）
2.探索城中村改造模式。（1）按照政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、妥善安置的原則實施城中村改造。搭建以國有公司為主的城中村改造平臺，制定引入社會資本參與城中村改造的管理辦法，拓寬城中村改造資金渠道。支持政策性金融機構加大對城中村改造項目支持力度。（2）對于具備整體拆除重建條件、具有改造必要的城中村實施全面改造。對于不具備全面改造條件的城中村通過局部拆建、加建擴建、功能改變、整治修繕、完善配套設施等方式增加公共空間。鼓勵村莊之間打破地域界限，實施集中安置。（3）對資金不能實現(xiàn)平衡的城中村改造項目，在鎮(zhèn)辦轄區(qū)內調劑土地進行平衡，鎮(zhèn)辦轄區(qū)難以平衡的，在區(qū)縣范圍內進行平衡。列入棚戶區(qū)改造范圍的城中村改造項目免收各種行政事業(yè)性收費。對于改造項目任務重的區(qū)縣，實行土地增值稅補助政策。（4）優(yōu)化城中村改造住房安置政策，完善拆遷補償標準，規(guī)范拆遷補償行為，確保城中村居民住房條件明顯改善。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行淄博分行，各區(qū)縣政府）
3.完善城中村改造配套政策。在保障城中村村民居住條件的前提下，留出一定比例的土地、房產(chǎn)等，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設專業(yè)市場、標準廠房、商業(yè)門面、倉儲中心等，用于壯大村集體經(jīng)濟和滿足村民生活需求。支持引進社會工商資本對村級產(chǎn)業(yè)園進行改造升級。推動城中村改造片區(qū)與周邊區(qū)域有機融合，按照城市社區(qū)設施配套標準，加快完善城中村供暖、燃氣、污水處理、停車等基礎設施，配齊教育、衛(wèi)生、文化、體育、商業(yè)、社區(qū)服務等公共服務設施，實現(xiàn)同城同待遇。推動金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加強與融資擔保機構的業(yè)務合作，支持城中村改造項目融資需求。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行淄博市中心支行、淄博銀保監(jiān)分局，各區(qū)縣政府）
（五）搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺
1.打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。支持區(qū)縣以省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，突出區(qū)域特色，集聚城鄉(xiāng)優(yōu)質要素資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設一批高端化、綠色化發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目、重大生產(chǎn)力項目優(yōu)先在先行區(qū)布局。健全"要素跟著項目走"保障機制，實行"畝產(chǎn)效益"評價改革，推行"標準地"改革，推廣新增工業(yè)用地彈性年期出讓、長期租賃等方式。探索實行土地、能耗、排放等指標跨區(qū)縣有償調劑制度，推動資源集約高效利用。充分應用現(xiàn)代信息技術，探索構建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展信息共享平臺。鼓勵以鎮(zhèn)辦或若干村為單元，利用鎮(zhèn)辦集體經(jīng)營性建設用地，建設工業(yè)標準廠房，推動周邊村莊居民就近就業(yè)，實現(xiàn)部分農(nóng)村剩余勞動力在城區(qū)或鎮(zhèn)辦駐地就近就地城鎮(zhèn)化。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市商務局，各區(qū)縣政府）
2.優(yōu)化提升特色小鎮(zhèn)。（1）以找準定位、突出產(chǎn)業(yè)、提升品質為要求，在差異定位和領域細分中構建小鎮(zhèn)優(yōu)質產(chǎn)業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)"特而強"、功能"聚而合"、形態(tài)"小而美"、機制"新而活"的特色小鎮(zhèn)。加強特色小鎮(zhèn)技術和人才儲備，加速特色小鎮(zhèn)優(yōu)化升級。（2）合理規(guī)劃特色小鎮(zhèn)功能區(qū)布局，出臺資金、人才、用地指標等扶持政策，加快提升特色小鎮(zhèn)基礎設施、生活商業(yè)配套設施、文化休閑環(huán)境建設水平，把特色小鎮(zhèn)打造成農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)城人文共建、傳承特色文化的示范載體。（3）結合全域公園城市和美麗鄉(xiāng)村建設，探索開展"美麗城鎮(zhèn)"建設行動，以建制鎮(zhèn)為主要對象，以環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美、治理美為目標要求，制定出臺相關標準，到2022年每個區(qū)縣至少打造一個美麗城鎮(zhèn)樣板，到2025年全市所有小城鎮(zhèn)基本達到美麗城鎮(zhèn)要求，初步構建以小城鎮(zhèn)政府駐地為中心，宜居宜業(yè)、舒適便捷的鎮(zhèn)村生活圈，加快形成城鄉(xiāng)融合、全域美麗新格局。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)縣政府）
3.打造數(shù)字農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。以打造全國數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心城市為目標，按照"企業(yè)集中、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群"要求，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)"三園合一"，以科技園為載體為數(shù)字農(nóng)業(yè)技術提供產(chǎn)業(yè)熟化場景、展示場景和推廣場景，以產(chǎn)業(yè)園為依托實現(xiàn)市內外農(nóng)業(yè)資源要素云上整合，以創(chuàng)業(yè)園為平臺引入新農(nóng)人和新生代農(nóng)業(yè)企業(yè)家，營造良好數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加強數(shù)字農(nóng)業(yè)科技服務支撐，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、園區(qū)與科研院校、重點實驗室建立創(chuàng)新協(xié)同共享機制，在品種研發(fā)、生產(chǎn)加工、倉儲物流、市場營銷等環(huán)節(jié)形成全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字融合應用整體解決方案，加快形成數(shù)字農(nóng)業(yè)示范智慧園區(qū)、智慧小鎮(zhèn)、數(shù)字新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營示范主體等協(xié)調共振發(fā)展格局。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市科技局、市大數(shù)據(jù)局，各區(qū)縣政府）
（六）建立城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，完善自然資源價格形成機制，初步建立政府主導、企業(yè)和社會各界廣泛參與、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
1.建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和有償使用制度。結合第三次國土調查，全面調查全市自然資源狀況，掌握重要自然資源的數(shù)量、分布、權屬、保護和開發(fā)等利用狀況，推進自然保護地、河流湖泊、礦產(chǎn)資源、森林、濕地等全要素自然資源產(chǎn)權統(tǒng)一確權登記。建立生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，科學評估各類生態(tài)產(chǎn)品的潛在價值量，建立生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫。完善全民自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制。開展林權改革，探索將集體土地、林地等自然資源資產(chǎn)折算轉算為企業(yè)、合作社股權，建立完善國有森林資源有償使用制度。深入推進水資源稅改革試點，完善引導全社會節(jié)水的水資源稅征收機制。（責任單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市統(tǒng)計局，各區(qū)縣政府）
2.建立健全生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系。建立生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費掛鉤機制，設立生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費交易平臺，建立完善排污權、用能權、碳排放權等環(huán)境權益的交易制度。探索開展清潔能源抵扣能耗消費總量改革。建立生態(tài)信用檔案、正負面清單和信用評價機制，將破壞生態(tài)環(huán)境、超過資源環(huán)境承載能力開發(fā)等行為納入失信范圍。探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸、行政審批、醫(yī)療保險等掛鉤的聯(lián)動獎懲機制。探索開展排污權和節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源企業(yè)的收費權質押融資創(chuàng)新業(yè)務。推動綠色資產(chǎn)證券化。推進企業(yè)環(huán)境污染責任保險。探索完善生態(tài)補償機制。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行淄博市中心支行，各區(qū)縣政府）
3.創(chuàng)新生態(tài)價值產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)路徑。建立農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護體系，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，大力發(fā)展綠色種植、綠色養(yǎng)殖等高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。建設生態(tài)產(chǎn)品研發(fā)平臺，打造生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新服務體系，做大做強"齊民要術·上乘農(nóng)品"農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。實施最嚴格的農(nóng)藥化肥管控制度，高質量建設淄博農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)和綠色有機農(nóng)林產(chǎn)品基地，以片區(qū)為單位，培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實施最嚴格的生態(tài)工業(yè)準入制度，進一步優(yōu)化和完善功能布局，嚴格落實建設項目總量削減替代制度。支持生態(tài)高科技公司發(fā)展，培育壯大綠色食品加工、新能源新材料、綠色超低能耗建筑等產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)村空閑宅基地、閑置農(nóng)房盤活利用，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、精致農(nóng)園、體驗農(nóng)莊、文創(chuàng)基地、康養(yǎng)基地、高端民宿、農(nóng)村電商、田園綜合體等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。推廣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結合新模式，帶動村民就業(yè)不離家，共同奔小康。樹立村莊經(jīng)營理念，把片區(qū)打造與發(fā)展美麗經(jīng)濟有機結合起來，把良好生態(tài)環(huán)境轉化為生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打通"兩山"轉化通道。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市商務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)縣政府）
（七）建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化和基本公共服務均等化發(fā)展體制機制
1.推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化網(wǎng)絡建設。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃、一體化建設、一體化管護，加快補齊城鄉(xiāng)基礎設施短板。開展農(nóng)村公路"三年集中攻堅"專項行動，暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，建成現(xiàn)代城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡。實施農(nóng)村通戶道路硬化工程，全市所有行政村基本實現(xiàn)通戶道路"戶戶通"。加快城鄉(xiāng)步行道路系統(tǒng)建設，結合各類交通道路開展綠道配置，建設安全、連續(xù)、生態(tài)的綠道慢行系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運處置體系，嚴防城市污染上山下鄉(xiāng)。加快建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護和美麗鄉(xiāng)村建設長效機制，有效恢復和保護"山、水、林、田、湖"。建立全市城鄉(xiāng)基礎設施項目庫，加強創(chuàng)新投融資方式，多渠道吸收金融和社會資本，重點向城鄉(xiāng)基礎設施補短板領域傾斜。發(fā)揮縣城在城鄉(xiāng)發(fā)展中的紐帶作用，圍繞公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質增效，全面推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局，各區(qū)縣政府）
2.推動城鄉(xiāng)教育均等化發(fā)展。完善教育優(yōu)先發(fā)展保障機制，落實學前教育發(fā)展資金，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)義務教育學校經(jīng)費保障水平。加快實施《淄博市中小學及幼兒園布局規(guī)劃（2019—2030）》，積極創(chuàng)建推進國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)縣和學前教育普及普惠區(qū)縣。深化"互聯(lián)網(wǎng)+教育"，實現(xiàn)教育公共服務平臺資源全貫通，打造專遞課堂、名師課堂和名校網(wǎng)絡課堂，提升城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體建設水平，以教育信息化推動城鄉(xiāng)教育質量共同提高。深化中小學教師"縣管校聘"管理改革，精準補充鄉(xiāng)村學校緊缺學科教師，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結構。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，在業(yè)務培訓、職稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局，各區(qū)縣政府）
3.推動城鄉(xiāng)衛(wèi)生健康均等化發(fā)展。健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生健康網(wǎng)絡化服務運行機制，推進緊密型縣域醫(yī)療共同體建設試點工作，建立以縣級強院為龍頭、其他若干家縣級醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）為成員的縣域醫(yī)共體。推進"互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康"服務體系建設，全面落實遠程醫(yī)療、網(wǎng)上診療服務，引領優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，促進健康服務"零距離"。加強以全科醫(yī)生為主的家庭醫(yī)生團隊培養(yǎng)建設，引導建立以健康管理為中心的新型服務模式，優(yōu)先覆蓋農(nóng)村老年人、孕產(chǎn)婦、兒童和貧困人口等重點人群。加快鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構提檔升級。深化中醫(yī)藥管理體制機制改革，不斷增強中醫(yī)藥服務基層能力，推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。深入開展"千村萬戶大走訪"活動，繼續(xù)選派優(yōu)秀醫(yī)生到基層擔任"第一村醫(yī)"和"業(yè)務院長"。深化全民健康促進行動，倡導健康文明生活方式，推進急性傳染病和慢性病聯(lián)防聯(lián)控和群防群控工作。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局，各區(qū)縣政府）
4.推動城鄉(xiāng)文化設施均等化發(fā)展。推動公共文化服務均衡發(fā)展。編制城鄉(xiāng)文化旅游公共服務設施建設規(guī)劃，推動文化旅游公共服務標準化、規(guī)范化，建立健全覆蓋全民、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的文化旅游公共服務體系。加強體育公園和文體中心、鎮(zhèn)辦綜合文化站、村居綜合性文化服務中心建設，帶動基層綜合性文化服務中心功能升級。依托市級圖書館、文化館總分館制建設，推動綜合性文化服務中心與市、區(qū)縣兩級圖書館、文化館互聯(lián)互通，實現(xiàn)城市與農(nóng)村公共文化資源的雙向流動、互利共享。用活用好古村落傳承保護開發(fā)基金，撬動更多金融和社會資本投資開發(fā)鄉(xiāng)村文化旅游項目、非遺傳承項目等文化旅游產(chǎn)業(yè)和公共服務設施建設。鼓勵莊戶劇團與鄉(xiāng)村公共文化設施共建共享。（責任單位：市文化和旅游局、市財政局、市體育局，各區(qū)縣政府）
5.健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。穩(wěn)步提高居民基本醫(yī)保補助標準和大病保險報銷比例。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老周轉房和幸福院建設模式。在鎮(zhèn)（街道）全面建立臨時救助備用金制度，完善城鄉(xiāng)低保標準與消費支出掛鉤的自然增長機制。建立健全農(nóng)村兒童和婦女、老年人關愛服務體系，落實困難殘疾人分級分類保障政策。（責任單位：市民政局，市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)，各區(qū)縣政府）
四、保障措施
（一）健全組織領導機制。成立由市政府主要領導任組長的城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作。定期召開市城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領導小組會議，分解任務，落實責任，解決重大需求、重大項目和亟需解決的突出問題，確保各項工作落地落實。
（二）加強政策集成。市有關部門要抓緊研究制定配套政策措施，指導區(qū)縣工作開展。要積極爭取國家、省政策和資金支持，推動在城鄉(xiāng)要素融合、服務融合、設施融合、經(jīng)濟融合等領域創(chuàng)新政策試點。建立健全改革創(chuàng)新容錯糾錯機制，給予與試驗區(qū)事權相匹配的政策創(chuàng)新和探索空間。
（三）加強要素保障。建立全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務清單，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。建立全市城鄉(xiāng)基礎設施項目庫，實行動態(tài)調整、分類管理。探索實施點狀供地、混合供地和建筑復合利用等多元化方式保障城鄉(xiāng)融合發(fā)展建設用地。創(chuàng)新資金支持方式，設立市級城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，推動重大改革試點和重點項目建設。鼓勵符合條件的特色小鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目申報發(fā)行地方政府專項債券。金融機構要根據(jù)職能定位和業(yè)務范圍，加大對試驗區(qū)內符合條件企業(yè)的中長期貸款投放規(guī)模和支持力度。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券等公司信用類債券。
（四）強化監(jiān)測評價。強化對城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作的跟蹤監(jiān)督，建立季度報告、年度評估制度，對行動方案進行動態(tài)管理和監(jiān)測。對重大發(fā)展改革舉措和政策，開展事前咨詢論證和事后跟蹤評估。注意改革過程中的苗頭性、傾向性問題，及時防范化解各類風險。及時總結提煉可復制的典型經(jīng)驗并加以宣傳推廣，鞏固改革成果。
