各市自然資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人民防空辦公室、大數(shù)據(jù)局、行政審批服務(wù)局，各市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化"放管服"改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署安排，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《自然資源部關(guān)于以"多規(guī)合一"為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地"多審合一、多證合一"改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號）和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（魯政發(fā)〔2021〕6號）要求，就推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目"多測合一"改革，提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深化貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革決策部署和省委省政府工作要求,按照"開放市場、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、成果共享、高效服務(wù)、依法監(jiān)管"的總體思路,在工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批所需的測繪服務(wù)領(lǐng)域推行"多測合一"改革，打破行業(yè)壟斷，提升服務(wù)效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場環(huán)境，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深化貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革決策部署和省委省政府工作要求,按照"開放市場、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、成果共享、高效服務(wù)、依法監(jiān)管"的總體思路,在工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批所需的測繪服務(wù)領(lǐng)域推行"多測合一"改革，打破行業(yè)壟斷，提升服務(wù)效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場環(huán)境，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）改革范圍。"多測合一"改革主要涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段涉及的測繪事項(xiàng)(含不動(dòng)產(chǎn)測繪)。
工程建設(shè)項(xiàng)目是指山東省內(nèi)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。
（三）工作目標(biāo)。將工程建設(shè)項(xiàng)目中涉及的測繪事項(xiàng)，進(jìn)行有效整合，做到應(yīng)整盡整；簡化減少流程手續(xù)，實(shí)現(xiàn)市場規(guī)范有序；數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，成果質(zhì)量管控嚴(yán)格；數(shù)據(jù)網(wǎng)上平臺推送，測繪成果互認(rèn)共享；獲取信息應(yīng)用及時(shí)，事中事后監(jiān)管到位。
二、主要任務(wù)
（一）整合測繪事項(xiàng)。工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段涉及的測繪事項(xiàng)（含不動(dòng)產(chǎn)測繪），分階段或全流程整合成一個(gè)測繪事項(xiàng)。將立項(xiàng)用地涉及的用地審批、供地、不動(dòng)產(chǎn)登記（凈地）等環(huán)節(jié)測繪業(yè)務(wù)整合為一個(gè)測繪事項(xiàng)；將工程規(guī)劃與施工涉及的工程規(guī)劃許可、房屋預(yù)售許可等環(huán)節(jié)測繪業(yè)務(wù)（含不動(dòng)產(chǎn)預(yù)測繪）整合為一個(gè)測繪事項(xiàng)；將竣工驗(yàn)收涉及的規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、人防工程驗(yàn)收及地下管線竣工檔案備案等環(huán)節(jié)測繪業(yè)務(wù)（含不動(dòng)產(chǎn)實(shí)測繪）整合為一個(gè)測繪事項(xiàng)。鼓勵(lì)一個(gè)測繪事項(xiàng)委托一次，最終達(dá)到全流程整合為一個(gè)測繪事項(xiàng)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)"一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享"。
（二）統(tǒng)一測繪基準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程。"多測合一"應(yīng)當(dāng)采用國家規(guī)定的測繪基準(zhǔn)、測繪系統(tǒng)。若因大比例尺測圖等原因，確需建立相對獨(dú)立的地方平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，應(yīng)使用自然資源部門批準(zhǔn)且唯一、合法的地方平面坐標(biāo)系統(tǒng)，并與2000國家大地坐標(biāo)系建立聯(lián)系。以不動(dòng)產(chǎn)單元代碼關(guān)聯(lián)各階段測繪成果。各市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制工程建設(shè)項(xiàng)目"多測合一"技術(shù)規(guī)程。
（三）搭建成果共享平臺。自然資源部門會(huì)同有關(guān)部門，搭建省市縣"多測合一"信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)對測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的測繪數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚，并依托政務(wù)信息資源共享交換平臺提供給相關(guān)部門。"多測合一"信息服務(wù)平臺要與本行政區(qū)在線政務(wù)服務(wù)平臺、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、網(wǎng)上中介服務(wù)超市等相關(guān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
全省"多測合一"信息服務(wù)平臺搭建完成前，各市可在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中添加"多測合一"模塊，實(shí)現(xiàn)測繪成果上傳、數(shù)據(jù)共享等功能。
（四）優(yōu)化市場環(huán)境。各市應(yīng)及時(shí)清理、取消本行政區(qū)域涉及測繪市場的行業(yè)性保護(hù)政策,不得指定或變相指定專門測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù),更不得通過劃分服務(wù)區(qū)域等形式變相壟斷測繪市場。鼓勵(lì)有條件的市為市場主體免費(fèi)提供大比例尺基礎(chǔ)測繪成果。
各級自然資源部門（或牽頭部門），主動(dòng)協(xié)調(diào)財(cái)政等有關(guān)部門，將規(guī)劃驗(yàn)線測量、竣工勘驗(yàn)測繪事項(xiàng)及小微企業(yè)投資的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批所涉及的全流程測繪事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)范圍，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)測繪資質(zhì)單位通過自愿重組、引進(jìn)人才、增加先進(jìn)設(shè)備等方式，擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，提升服務(wù)能力。
（五）強(qiáng)化質(zhì)量管控。測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)對"多測合一"測繪成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)共享測繪成果質(zhì)量有問題應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門反映。有關(guān)部門應(yīng)按需對"多測合一"測繪成果是否符合要求進(jìn)行核實(shí)，依據(jù)成果開展審批、驗(yàn)收、登記發(fā)證等工作。
有關(guān)主管部門應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)，按照相應(yīng)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對"多測合一"成果質(zhì)量的監(jiān)管。各級自然資源部門將"多測合一"成果質(zhì)量納入年度監(jiān)督檢查抽檢范圍，及時(shí)將測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)失信行為記錄為失信信息，并上傳測繪地理信息行業(yè)信用管理等平臺。
三、職責(zé)分工
（一）自然資源部門職責(zé)。省自然資源廳是"多測合一"改革工作的牽頭部門，會(huì)同有關(guān)部門搭建全省"多測合一"信息服務(wù)平臺；結(jié)合年度監(jiān)督檢查對"多測合一"成果質(zhì)量進(jìn)行抽檢，指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，監(jiān)督落實(shí)情況。
市、縣（市、區(qū)）自然資源部門運(yùn)行和維護(hù)本行政區(qū)"多測合一"信息服務(wù)平臺；結(jié)合年度監(jiān)督檢查對"多測合一"成果質(zhì)量進(jìn)行抽檢，負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)"多測合一"有關(guān)工作。
（二）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門職責(zé)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)揮工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革牽頭部門作用，將"多測合一"工作納入全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作中一體推進(jìn)，推動(dòng)"多測合一"信息服務(wù)平臺與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通和"多測合一"成果運(yùn)用。市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)推動(dòng)"多測合一"成果使用，做好"施工圖審查"管理信息系統(tǒng)與"多測合一"信息服務(wù)平臺互通對接工作。
（三）人防部門職責(zé)。通過"多測合一"信息服務(wù)平臺提供的竣工綜合測繪成果數(shù)據(jù)和竣工綜合測繪報(bào)告及圖件，進(jìn)行比對審核，可不再進(jìn)行實(shí)體工程現(xiàn)場核實(shí)。
（四）大數(shù)據(jù)部門職責(zé)。指導(dǎo)本級自然資源部門部署全省統(tǒng)一的"多測合一"信息服務(wù)平臺，建立健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在各部門間互認(rèn)共享。
（五）行政審批服務(wù)部門職責(zé)。負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革牽頭的行政審批服務(wù)局，要發(fā)揮牽頭作用，將"多測合一"工作納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作中一體推進(jìn)，推動(dòng)"多測合一"信息服務(wù)平臺與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通和"多測合一"成果運(yùn)用，按要求抓好"多測合一"工作具體落實(shí)。
（六）其他相關(guān)部門職責(zé)。其他相關(guān)部門按照部門職責(zé)要求，提出工程建設(shè)項(xiàng)目需要的測繪事項(xiàng)內(nèi)容清單及要求等，做好測繪成果互認(rèn)共享。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。推行工程建設(shè)項(xiàng)目"多測合一"改革是黨中央和國務(wù)院"放管服"改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署安排，也是行政審批制度改革重要內(nèi)容之一，各級各部門要高度重視，強(qiáng)化責(zé)任意識、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，探索研究解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況新問題，確保落實(shí)落地。
（二）完善配套政策。各級各部門要按照工程建設(shè)項(xiàng)目"多測合一"改革的總體思路和要求，密切配合做好銜接工作，制定出臺有關(guān)配套政策和技術(shù)規(guī)程；相關(guān)行政審批服務(wù)部門要主動(dòng)接入，及時(shí)公布優(yōu)化辦事流程指南、服務(wù)時(shí)限和格式范本等。
（三）做好宣傳培訓(xùn)。各級各部門要加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識，統(tǒng)一改革步伐，及時(shí)宣傳"多測合一"相關(guān)政策，按各自職責(zé)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)有關(guān)"多測合一"工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，確保改革順利實(shí)施。
山東省自然資源廳 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
山東省人民防空辦公室 山東省大數(shù)據(jù)局
山東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革專項(xiàng)小組辦公室
